เมื่อวันที่ 16 กุมภาพันธ์ ผู้พิพากษาแอนดรูว์ บาคาร่าออนไลน์ เอส. ฮาเนน แห่งศาลแขวงกลางสำหรับเขตทางใต้ของรัฐเท็กซัส ในเมืองบราวน์สวิลล์ได้ออกคำสั่งห้ามการบังคับใช้คำสั่งผู้บริหารของประธานาธิบดีโอบามาเรื่องการย้ายถิ่นฐาน เราขอให้แดเนียล พี.แฟรงคลิน – ผู้วิเคราะห์ความถูกต้องตามกฎหมายของคำสั่งผู้บริหารนี้เมื่อปีที่แล้วเมื่อมีการประกาศครั้งแรก-เพื่อให้มุมมองของเขาต่อการตัดสินใจของผู้พิพากษาฮาเนน
คำสั่งผู้บริหาร: บริบททางประวัติศาสตร์
ภายใต้รัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกา ประธานาธิบดีถูกกำหนดให้เป็นหัวหน้าผู้บริหารของรัฐบาลกลาง ในฐานะหัวหน้าผู้บริหาร ประธานาธิบดีมีหน้าที่หลักในการบังคับใช้กฎหมาย ในการเขียนกฎหมายสภาคองเกรสไม่สามารถคาดการณ์เงื่อนไขทั้งหมดที่บังคับใช้ได้ ดังนั้นฝ่ายนิติบัญญัติจะต้องอนุญาตให้ฝ่ายบริหารมีละติจูดจำนวนหนึ่งในการบังคับใช้กฎหมาย ดังนั้นประธานาธิบดีจึงดำเนินการด้านการบริหารรวมถึงคำสั่งของผู้บริหารเพื่อดำเนินการตามความรับผิดชอบ
อำนาจของประธานาธิบดีในการออกคำสั่งของผู้บริหารเป็นที่ยอมรับในศาลและมีความเก่าแก่เท่ากับสาธารณรัฐ ตัวอย่างเช่น ในสิ่งที่ถือเป็นตัวอย่างแรกของคำสั่งของผู้บริหาร ประธานาธิบดีจอร์จ วอชิงตันในปี 1789 สั่งให้หัวหน้าแผนกของรัฐบาลกลาง “ยื่นเรื่องที่เกี่ยวข้องกับแผนกต่างๆ ให้ชัดเจน [ต่อประธานาธิบดี]”
ประธานาธิบดีโอบามาไม่ได้อุดมสมบูรณ์เป็นพิเศษในการออกคำสั่งของผู้บริหารเมื่อเปรียบเทียบกับประธานาธิบดีสมัยใหม่คนอื่นๆ ประธานาธิบดีมีคำสั่งเฉลี่ย 33 คำสั่งต่อปีเมื่อเทียบกับจอร์จ ดับเบิลยู บุช (36), บิล คลินตัน (46) และโรนัลด์ เรแกน (48 ) แต่ตัวเลขเหล่านี้อาจทำให้เข้าใจผิดได้ คำสั่งผู้บริหารชุดหนึ่งไม่เหมือนคำสั่งอื่น รัฐบาลกลางควบคุมเกือบ 25% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมประชาชาติ มีพนักงานประมาณสี่ล้านคน (รวมถึงกองทัพด้วย) และสามารถเรียกกำลังทหารที่มีอำนาจมากที่สุดในโลกได้ การควบคุมองค์กรนั้นทำให้ประธานาธิบดีมีอำนาจมหาศาลอย่างแท้จริง
คำสั่งผู้บริหารของประธานาธิบดีโอบามาถูกกฎหมายหรือไม่?
โดยทั่วไป ศาลจะใช้การทดสอบแบบ “ไตรภาคี” กับความถูกต้องตามกฎหมายของคำสั่งของผู้บริหาร การทดสอบนี้มีต้นกำเนิดมาจากความเห็นของ Justice Robert Jackson ในคดี Steel Seizure ปี 1952
ในกรณีดังกล่าว ศาลตัดสินตามรัฐธรรมนูญของการตัดสินใจของประธานาธิบดีทรูแมนในการยึดชิ้นส่วนของอุตสาหกรรมเหล็กของอเมริกาเพื่อหลีกเลี่ยงการหยุดงานประท้วงระหว่างสงครามเกาหลี
ในการลงคะแนนเพื่อล้มล้างการกระทำของ Truman ผู้พิพากษา Robert H. Jackson ได้ตัดสินว่าคำสั่งของผู้บริหารนั้นถือเป็นรัฐธรรมนูญ หากเป็นไปตามอำนาจตามกฎหมายที่มอบให้แก่ประธานาธิบดีโดยรัฐสภา และ/หรือหากคำสั่งของผู้บริหารนั้นสอดคล้องกับความหมายและเจตนาของกฎหมาย และ/ หรือคำสั่งของผู้บริหารมีความชอบธรรมในบริบทของอำนาจตามรัฐธรรมนูญของประธานาธิบดี ศาลได้ลบล้างการกระทำของทรูแมน แต่คดียังส์ทาวน์เป็นข้อยกเว้นของกฎ ศาลโดยทั่วไปค่อนข้างผ่อนปรนต่อการใช้อำนาจประธานาธิบดีในฐานะประธานเจ้าหน้าที่บริหาร
ผู้พิพากษาคนปัจจุบันซามูเอล อาลิโตและจอห์น โรเบิร์ตส์ต่างเห็นชอบในความเห็นของแจ็คสันที่จะปกป้องมุมมองที่ค่อนข้างกว้างไกลเกี่ยวกับอำนาจของประธานาธิบดีในเรื่องนี้
ในกรณีของคำสั่งการย้ายถิ่นฐานของประธานาธิบดีโอบามา เขาจะโต้แย้งว่าคำสั่งของผู้บริหารของเขาตรงตามการทดสอบครั้งที่สอง
ลักษณะเฉพาะของกฎหมายคนเข้าเมือง
กฎหมายคนเข้าเมืองมีแนวโน้มที่จะจัดลำดับความสำคัญของการกักขังและการเนรเทศผู้อพยพผิดกฎหมายที่มีประวัติอาชญากรรม ปัญหาคือสภาคองเกรสล้มเหลวในการแก้ไขกฎหมายเพื่อให้คำสั่งแก่ประธานาธิบดีชัดเจนยิ่งขึ้น และล้มเหลวในการจัดหาทรัพยากรที่เพียงพอแก่ประธานาธิบดีในการเนรเทศมนุษย์ต่างดาวที่ไม่มีเอกสารซึ่งตามความหมายทางเทคนิคแล้ว เป็นผู้ฝ่าฝืนกฎหมายทั้งหมด ดังนั้น โอบามาจะโต้แย้งว่าด้วยเจตนาดั้งเดิมของกฎหมายและเนื่องจากทรัพยากรที่ขาดแคลน เขาเพียงทำตามเจตนารมณ์ของกฎหมายโดยจัดลำดับความสำคัญของการบังคับใช้
อย่างไรก็ตาม วิธีที่เขาเขียนคำสั่งผู้บริหาร ปรากฏว่าเขาอาจแก้ไขกฎหมายที่มีอยู่โดยไม่เกี่ยวข้องกับรัฐสภาและเขาไม่สามารถทำได้ หัวใจสำคัญของคำสั่งของประธานาธิบดีคือการแก้ไขโครงการ DACA (Deferred Action for Children Arrivals) DACA เป็นโครงการที่นำโดยกรมศุลกากรและป้องกันชายแดนของสหรัฐอเมริกา (CBP) บริการพลเมืองและการเข้าเมืองของสหรัฐอเมริกา (USCIS) และหน่วยงานตรวจคนเข้าเมืองและศุลกากรแห่งสหรัฐอเมริกา (ICE) (ตามคำสั่งของประธานาธิบดี) ในปี 2555 เพื่อตอบสนองต่อความล้มเหลวของสภาคองเกรส ผ่านพระราชบัญญัติ DREAM (เส้นทางสู่การเป็นพลเมือง) สภาคองเกรสพยายามปกป้อง DACA แต่ล้มเหลว มันจะลองอีกครั้งในสภาคองเกรสครั้งหน้า และจะล้มเหลวอีกครั้งเพราะฝ่ายค้านในวุฒิสภาและการยับยั้งของประธานาธิบดีในท้ายที่สุด ดังนั้นปัญหานี้อาจจะจบลงที่ศาล
ประธานาธิบดีจะโต้แย้งว่าผ่าน DACA และโปรแกรมอื่นๆ เขาเพียงจัดลำดับความสำคัญของการบังคับใช้กฎหมายตามเจตนาดั้งเดิมของกฎหมาย การจัดลำดับความสำคัญของการบังคับใช้นั้นชัดเจนอยู่ในอำนาจบริหารของประธานาธิบดี บรรดาผู้ที่คัดค้านประธานาธิบดีจะโต้แย้งว่าประธานาธิบดีกำลังสร้างอำนาจตามกฎหมายโดยไม่มีพื้นฐานทางกฎหมาย พวกเขาจะโต้แย้งว่ากฎหมายเดิมมีจุดมุ่งหมายเพื่อกำหนดเป้าหมายผู้อพยพผิดกฎหมายทั้งหมด และมีทรัพยากรเพียงพอสำหรับประธานาธิบดีที่จะดำเนินงานนั้น ข้อโต้แย้งทั้งสองโดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อที่สองนั้นยืดเยื้อ แต่เมื่อได้รับการแบ่งแยกทางการเมืองอย่างใกล้ชิดในศาลฎีกาก็ไม่ชัดเจนอย่างสมบูรณ์ว่าศาลจะทำอะไร
ความจริงก็คือมีแบบอย่างเพียงพอสำหรับสิ่งที่ประธานาธิบดีพยายามจะทำ ประธานาธิบดีสามารถจัดลำดับความสำคัญการบังคับใช้กฎหมายได้อย่างมีเหตุผล อย่างไรก็ตาม ประธานาธิบดีอาจทำเกินจริงด้วยการจัดรูปแบบการจัดเตรียมซึ่งทำให้ดูเหมือนเป็นการสร้างกฎหมาย อย่างไรก็ตาม เขามีคดีดีๆ ที่ต้องทำและศาลอาจจะอนุญาตให้เขาทำในสิ่งที่เขากำลังจะทำ บาคาร่าออนไลน์
